2008年9月，随着美国著名投资银行雷曼兄弟宣告破产，世界陷入极大恐慌，全球经济开始经受上世纪大萧条以来最为艰难的时期。如何应对百年不遇的金融危机带来的巨大冲击，是2009年对外开放战线面临的严峻挑战。回眸过去的一年，我们欣喜地看到，大连对外开放在金融危机的惊涛骇浪中取得了一个又一个令人振奋的成就，续写了新的辉煌。
未雨绸缪，正确判断形势，为抓好全年工作奠定基础
正视金融危机的影响，在危机中保增长、谋发展，成为对外开放战线必须解决的问题。2009年初召开的全市外经贸工作会议，深刻地分析了形势。认为2009年有巨大的挑战，也有难得的机遇。全市外经贸系统必须从实际出发，把握发展态势，抓住机遇，采取有针对性的措施，推动对外开放向纵深发展。危机带来了不利影响，但必须坚定必胜的信心，化压力为动力、化挑战为机遇，推动开放型经济平稳较快发展。这种信心源于对形势的正确判断，经过30年的改革开放，大连已经具有应对各种风险和挑战的雄厚的物质基础，对外开放的优势条件没有发生根本性的变化；这种信心源于千载难逢的历史机遇，进一步促进东北地区老工业基地的全面振兴和《辽宁沿海经济带发展规划》即将上升为国家战略，必将使大连成为投资的热土，为做好对外开放工作奠定了基础和条件；这种信心源于有一支精明强干、愈挫愈奋的对外开放队伍，他们奋发向上、勇于进取的精神是最宝贵的财富。基于对形势的这种判断，会议提出，要以科学发展观为统领，抢抓机遇，千方百计地化解金融危机带来的不利影响，按照“外贸保增长、外资快发展、外经大跨越、环境创优势”的要求，着力推进沿海经济带和重点园区高水平开发开放，着力引进牵动产业集聚发展的大项目，着力推进外贸增长方式的转变，着力促进企业开展跨国经营，全面提高开放型经济的水平，更好地发挥在全省新一轮大开放中的龙头和带动作用，在保增长、保民生、保稳定、促发展中发挥牵动作用，努力促进经济社会发展的新飞跃。会议明确了2009年的工作目标：外资增长要全省第一、外贸进出口确保高于全国和全省平均水平，境外投资要有较大发展。在一年的时间里，对外开放战线把对形势的分析和自信汇聚成强大动力，以敢为人先、争创一流的精神，采取了超常规的举措，打出了一系列应对危机的“组合拳”，确保了各项目标的实现，向全市人民交出了一份满意的答卷。
以保外资规模增长为第一要务，大力开展招商引资，实际利用外资创历史新高
高密度组织对外招商活动。2009年农历正月初一，时任市长夏德仁就带队赴瑞士、阿联酋和中国香港，拉开了2009年我市招商引资的序幕。2月中旬，时任市委书记张成寅又带队赴日本、韩国。代市长李万才到任以后，就赴深圳进行了以基础设施、现代服务业为主的招商；10月下旬，又带队赴美国、加拿大招商推介。2月至6月，市委常委、副市长戴玉林先后3次带队分别赴日本、韩国、新加坡和中国香港招商以及到深圳开展以现代服务业为主的专项招商。这些活动密度大、针对性强，有效地开拓了中东市场，进一步巩固和发展了与欧美、日韩的经贸合作关系，推介了我市基础设施、制造业、现代服务业等百余个重点招商项目，推进了钻石港湾、大连新机场、住友化学、博格华纳、欧力士总部、生物产业园、太阳能薄膜电池、英特尔二期、思科智慧城、金融数据处理中心等一批重大项目。
紧抓机遇开展投资促进活动。夏季达沃斯会议在我市举行期间，我市精心策划组织了以早餐会和产业游为主的经贸洽谈活动，累计接待客户500人次，发放宣传资料二十余种3000余册（盘），达成第一东方投资性公司、路明科技、华锐风电、欧力士投资性公司等5亿美元的投资意向。成功组织了第八届辽宁台湾周经贸活动、日本冈山香川（大连）经贸洽谈会、韩中投资贸易洽谈会、第七届日本岩手和宫城（大连）经贸合作洽谈会等。全年共接待国外客商团队300余个，来访人员4000多人次。
高强度推进重点项目落地。为抓好项目进资，采取重点跟踪、及时调度、特事特办等办法，及时给予政策指导和工作协调，着力解决项目“能批”、“快批”、“快进”和“多进”的问题。英特尔、恒隆广场、STX造船、固特异、正源、高宏创建、亚冠投资，兴源投资等5000万美元以上的大项目进资贡献度明显增强。项目增资促进成绩不菲，全年增资3000万美元以上的项目有7个，增资额达3.67亿美元。为抓好区域进资，先后召开了18次市级调度会，进行30多次临时调度。解决了英特尔芯片进资、STX的国内贷款、博格华纳超限额审批等37个重点项目在生产建设中的54个重点问题。4月20日，时任市长夏德仁组织召开一季度通报会，进一步明确了二季度和全年的工作任务；6月16日，代市长李万才到任后召开对外开放专题会议暨第十八次外资调度会，更加明确地提出要保外资规模、争取全省第一。以两次调度会议为标志，各先导区和区市县抓外资到位工作紧迫性和主动性明显增强。市外经贸局进一步强化外资调度力度，动员一切可以动员的力量，集中优势资源，成立了促进外资到位工作领导小组，促进项目到位；出台“外资工作动态专报”及“外资到位项目推进情况日报”制度，有利地推动了项目的落实。
辛勤的努力换来了成功的喜悦。2009年，在全国利用外资同比下降、15个副省级城市利用外资普遍减缓的大背景下，我市实际到位外资60.17亿美元，增长20%，创历史新高，重夺全省第一。注册外资65.75亿美元，同比大幅增长。
大项目建设，是对外开放质量和水平的重要体现。市外经贸局确定，2009年利用外资工作的重点在于加快发展总部经济，着力引进投资性公司项目。从3月份开始，派专人着手研究相关政策、审批程序及股权转让操作办法，并积极协调工商、税务、外汇等部门编制了投资性公司审批流程。对跨国公司进行分析筛选，确定了香港九龙仓集团、世茂集团、韩国STX集团、日本欧力士集团等重点招商对象，向其提出在大连设立投资性公司的建议，并为企业量身定做了投资解决方案。经过不懈努力，全年促成香港九龙仓等20个企业在我市设立投资性公司，合计注册资本16.4亿美元；再投资项目14个，当年实际到位金额就超过10亿美元，对全市实际到位外资贡献度超过20%。特别是日本欧力士集团总部项目顺利落户大连，是继英特尔、STX之后又一个对我市影响大、能够显著提升我市核心地位和龙头作用的“航母”型项目，必将为加快大连区域性金融中心和东北亚航运中心建设起到重要支撑和推动作用。
2009年，全市共新批投资1000万美元以上项目170家，同比增加42家；其中引进5000万美元以上重大项目52家。实际使用外资1000万美元以上的外资企业127家，同比增加61家。利用外资结构进一步优化。先进制造业、高科技产业、现代服务业等领域全年实际利用外资48.5亿美元，占全市实际利用外资总额的 80.7%。新引进美国博格华纳、安永和日本住友化学，连同日本欧力士集团，世界财富500强企业在大连又添4员。91家世界财富500强企业在我市设立了196个项目。
强化保出口就是保企业的理念，政策促进和相关措施并举，外贸出口实现“两个高于”的目标
从2008年下半年开始，我市企业出口严重受阻，增幅下滑。2009年，对外贸易面临双重压力：外需急剧萎缩，内源性动力不足；国际上贸易保护主义抬头，产品出口的环境更加恶化。确保外贸出口高于全国和全省平均水平，对于实现保增长的目标具有十分重要的意义，也是外经贸战线面临的艰巨任务。
加大对出口企业的扶持力度。争取国家、省外经贸发展专项资金2.63亿元，制定了促进我市外经贸发展的资金管理办法，举办11场针对中小企业市场开拓以及出口信用保险业务的培训班，培训企业2000户、3000余人次。全面落实市政府与中国出口信用保险公司签署的《战略合作协议》，有效发挥出口信用保险对出口的促进作用，将出口企业投保的短期出口信用保险资金扶持比例提高到80%，增设了对中长期险和资信调查费的补贴，补贴比例分别为30%和50%。
进一步提高服务水平和质量。高度关注外贸企业的生存和稳定状态，实施出口百强企业跟踪服务制度，将全市出口百强企业的服务工作落实到人，按照“随叫随到，有请必到，服务周到”的原则，点对点对口进行跟踪服务。强化全市进出口运行监测机制，对全市主要出口市场、大宗出口商品、重点出口企业的进出口情况及时监测、分析，指导企业正确应对危机，规避风险。开展了 “机关干部走进千户重点企业”的活动。先后召开7次座谈会，走访企业100多次。重点解决了今冈船务公司等200多家企业加工贸易限制类商品保证金台帐、木制筷子加工贸易受阻、伊藤忠公司出口玉米粉饲料管制等问题。加强关贸、检贸合作。市外经贸局同大连海关建立了加工贸易联席工作会议制度；与检验检疫局一起对200多家企业进行原产地政策宣讲，推动了工作的落实。
大力开拓国际市场。提出了“加大、巩固、开拓”的发展战略。即加大机电、服装纺织、化工等临港产业的国际市场开拓力度，巩固亚洲、北美、欧洲等传统出口市场，开拓东盟、东欧、中东、南美、非洲等新兴市场。全年共组织境内外展会28项，其中，境外展会18项、境内展会10项；先后与日本、韩国、泰国等国家和中国台湾地区搭建对接洽谈平台4次；电子商务知识培训2次。各类展会参展企业700多家次，参展代表达5000余人，各项展会成交8.4亿多美元。精心打造大连国际服装纺织品博览会，彰显创新思路，国际化、专业化特色明显，贸易对接模式和品牌代理模式成效显著。展会期间共进场专业观众2万多人，同比增加50%，其中登记明确采购意向的国内贸易商增加40%，海外贸易客商增加30%。
千方百计培育外贸出口增长点。利用外贸出口科技扶持资金，促进高新技术产品、机电产品和名牌产品的出口。对有出口增长潜力的船舶重工、中远船务、华锐重工等9家企业实行点对点激励机制，全年使用扶持资金4397.7万元。推动BPO管理模式创新，在海关层面上对服务外包进行了认定，设立服务外包保税功能区，解决了BPO无法纳入服务外包正常统计渠道的问题。
2009年，全市外贸进出口超过400亿美元，是东北其他地区总和的80%，比去年上升5个百分点。其中出口208亿美元，好于全国4个百分点，好于全省8个百分点，占辽宁省出口总额的62%。无论是外贸进出口总额、进口额还是出口额，增幅都好于全国和全省平均水平，圆满实现了市委、市政府提出的“两个高于”的奋斗目标。
以辽宁沿海经济带上升国家战略为契机，加快重点区域发展，开放先导区引领作用更加突出
2009年7月1日，国务院常务会议原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》，大连的发展迎来了新的历史机遇。围绕落实国家战略，市开放办、市外经贸局牵头起草了贯彻落实国家战略的实施意见，利用《中国日报》、《第一财经》等各种媒体扩大境外宣传，并有针对性地制定了沿海经济带招商引资工作方案，突出引进大项目、发展产业集群和总部经济。成立了大连市贯彻落实《辽宁沿海经济带发展规划》领导小组，起草了《关于贯彻辽宁沿海经济带发展规划进一步提升大连核心地位和龙头作用的实施意见》、《大连市沿海经济带开发建设规划纲要》以及国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心、现代产业聚集区和生态宜居城市建设等专项规划，并对各项任务进行分解落实。围绕“三个中心”和“一个聚集区”建设，全力推进主题概念招商，努力拓展对外开放空间，打造、培育和推介了“钻石海湾”、“星海湾金融城”、“旅顺南路硅谷”、“金渤现代旅游海岸”、“花园口新材料产业基地”、“旅顺西部临港新城”、“长山群岛海洋生态经济区”等主题招商概念，突出以点对点、一对一的定向招商方式，抓主题概念、攻重点客商、落进资项目，形成新一轮重点发展产业和现代服务业基础设施项目引进建设的高潮。庄河临港经济区、皮杨中心产业区、登沙河新区、长山群岛海洋生态经济区成功被纳入到辽宁沿海经济带重点发展和重点支持区域，大连开发区核心产业区、旅顺经济开发区成功扩区，全市被纳入辽宁沿海经济带重点支持和重点发展的区域达到14个，为我市在辽宁沿海经济带开发建设中发挥龙头作用奠定了坚实的基础。
2009年，开发区、保税区、高新园区、长兴岛临港工业区、花园口经济区等14个沿海经济带重点发展和重点支持区域对外开放引领作用更加突出。全年实际使用外资41亿美元，占全市实际使用外资的70%以上。
创新工作方式，大力推进海外并购，对外经济技术与合作硕果累累
金融危机是一把双刃剑，它给招商外资工作带来了相当大的难度，但却为实施“走出去”战略带来了难得机遇。市外经贸局抓紧制定了《关于加快实施“走出去”战略的若干意见》，推动我市企业大力开拓国际市场，更好地利用两种资源、两个市场。
创新对外投资合作方式，加快实现国际化布局。支持有条件、有实力的企业通过收购、参股和注资等手段获取境外知名品牌、先进技术和营销网络。2009年，我市境外投资增势迅猛。全年新核准境外投资项目协议投资总额超过3亿美元，是2008年全年的3.4倍,超过2009年以前历年的对外累计投资额。投资规模实现历史性突破。全年新批项目平均投资额接近500万美元。其中，投资额超过1000万美元的项目有5个，投资额为500万至1000万美元的项目有10个,投资额为100万至500万美元的项目有15个。投资结构不断优化，海外并购已成为拉动对外投资增长的重要引擎。大连远东工具有限公司收购德国维克高速钢切削刀具厂、并购美国格林菲尔德工业有限公司等10个项目的投资额达到1亿美元，占全年境外投资总额的1/3。
对外承包工程业务逆势前行，设计咨询业务取得新突破，市场范围不断扩大。对外承包工程新签合同额11.78亿美元，同比增长20%，完成营业额5.94亿美元，同比增长98%。企业努力开拓国际市场，完成相继签订了一批有影响力的大型承包工程合同。大连国际经济技术合作有限公司、大连重工·起重集团、大连船舶重工、大连华锐重工等新签合同额超过1000万美元的项目18个。对外承包工程行业领域已经从单一的基础设施领域向海洋工程、装备制造、成套设备、工业生产、设计咨询等高端领域拓展。在继续巩固非洲等传统市场份额的基础上，北美、南美市场的对外承包工程业务也呈现了较快的增长态势，市场范围逐步扩大。
对外劳务合作水平进一步提高。新签合同额1.84亿美元，累计派出各类劳务人员18,955人，完成营业额1.68亿美元，同比增长10%。坚决打击非法中介，妥善处理6起境外劳务突发事件、通报8家违规经营公司、查处25起从事非法外派劳务活动案件、侦破10起涉嫌诈骗案件。成功建立我市第一家外派劳务综合基地——“大连(庄河市)外派劳务综合基地”，外派劳务步入了更加规范的轨道。外派企业努力克服金融危机的不利影响，社会责任意识不断增长，应对复杂局面、处理各类突出事件的能力进一步提高。
以优化产业结构、提升产业层次为主攻方向，大力推动软件和服务外包的发展
软件和服务外包是近年来我市发展起来的优势产业，年均销售额保持在40%以上的增长速度，先后被国家命名为国家软件产业基地、国家软件出口基地和中国服务外包示范城市。进一步发挥比较优势，加快大连软件和服务外包发展是调结构、促发展的重要举措，对我市产业结构的调整和升级具有深远的意义。
坚持以人为本，走人才优先的产业发展之路。软件和服务外包产业振兴和发展的关键是人才。2009年，我市加大软件人才培养力度，申报服务外包人才培训资金2958.27万元，共涉及65家服务外包企业和12家培训机构，为软件外包业的发展提供了保障。开展了“2009年全国服务外包企业与高校毕业生网上招聘周”活动，鼓励我市企业实行网上招聘，履行社会责任，促进大学生就业。去年我市软件和服务外包产业新增就业4.6万人，其中吸纳大学生就业2.6万人。
以“挑战下的活力”为主题，高质量地承办了第七届中国国际软件和信息服务交易会。立足于展现危机背景下的产业发展活力与潜力，展会内容更加丰富、功能更加完善、组织更加高效、成效更加显著，规模、层次、影响力和国际化水平都迈上了新的台阶。国际展团来自日本、韩国、美国、爱尔兰、西班牙等15个国家，包括英特尔、微软、IBM、SAP、思科、爱立信、甲骨文、英国电信、简柏特在内的著名跨国公司齐聚IT地球村；国内省市展团再现全家福，形成了全国产业展示、交流、合作的大平台，创历届之最。
成功申请高新园区成为第三批国家科技创新基地，并成为东北第一个电子信息为主导的国家级科技创新基地。这进一步加强了园区高新技术产业的自主创新能力、产业发展水平、国际竞争力和国际分工地位，提升了对东北地区的辐射作用，带动区域经济的稳定健康发展，巩固了大连在辽宁沿海经济带中的核心和龙头地位。
坚持走开放式创新发展之路。积极鼓励支持大连本土软件企业进军海外市场。大连（日本）软件园在日本东京设立，目前已吸引40多家企业入驻。大连亿达信息技术有限公司又成功并购3家日本软件公司。
2009年，我市软件和服务外包销售收入突破400亿元，出口额实现14亿美元。目前我市专业从事软件和信息服务业的企业约890家，从业人员近9万人。
以学习实践科学发展观活动为载体，打造精干高效的干部队伍，提高服务质量和水平
辉煌的业绩来自于全市外经贸战线的努力和拼搏。努力建设一支务实高效的团队。强调“一切以事业为重”的宗旨，以此为核心加强队伍作风建设。建立健全服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究、行为监督等42项规章制度，坚持用制度引导、规范干部职工的行为。大力倡导调查研究的风气，切实解决基层和企业的困难，确保项目一个一个地落实、事情一项一项地办好。着力解决“不作为、乱作为、慢作为”和“推诿扯皮、吃拿卡要”、“刁难企业、效率低下”等问题，向社会公开举报电话，凡因工作不负责任、服务态度差、工作效能低等造成群众投诉的，依照有关规定严肃处理。加强行业和行政审批的管理，采取明查暗访、登门走访、个案追踪等形式，发现问题及时整改。
市开放办、市外经贸局等单位始终牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕对外开放中心工作，以“更加解放思想，当好开放龙头，争创国际一流，实现跨越发展”为目标，努力打造精干高效的干部队伍。正是这样一支队伍的奋力拼搏，才创造出如此骄人的佳绩。
联系实际深入开展学习实践活动。外经贸战线达成共识：深入学习实践科学发展观是“化危为机”的“金钥匙”，也是更好地做好对外开放工作的关键。以“如何促进机关作风转变，如何促进科学发展观落实、外经贸部门如何发展，如何以科学理念促进对外开放”为主题，深入开展解放思想大讨论，强调“真学真用”，引导党员干部树立正确的发展观和政绩观，增强科学发展的主动性和自觉性。开展专题调研，围绕招商引资形势严峻、外派企业“招人难”、外贸出口下滑等制定出切实可行的办法，解决了突出问题，企业和基层群众得到了实惠，党员干部受到了教育。开好专题民主生活会，围绕开放的理念、机制、措施等方面存在的问题，制定整改措施，强调进一步突出对外开放的地位和作用，在建立健全对外开放体系、全面推进沿海经济带建设、扩大利用外资规模、完善风险防范机制、加强队伍建设上下工夫，促进对外开放又好又快地发展。
回眸2009年，大连市对外开放困难重重但又凯歌高奏，对外开放战线用积极进取、默默无闻的奉献精神留下了浓墨重彩的一笔。我们有理由相信，2010年，大连市的对外开放事业会更加光辉灿烂，在推动核心城市建设和老工业基地的全面振兴中作出新的更大的贡献。
